清远市清新区禾云镇人民政府2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会的统一部署下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1+1+9”、市委“十大行动方案”和区“五大行动”部署，加快推进禾云法治政府建设，现将我镇2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　2021年，禾云镇多措并举、深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。一是把习近平法治思想纳入2021年镇委理论学习中心组学习计划，组织党政领导班子集中学习中央全面依法治国工作会议精神、习近平法治思想等。二是将习近平法治思想纳入日常学习计划，并通过“学习强国”、镇委党校、学法考试平台等开展自学、专题培训等，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，扎实做好全面依法治镇各项工作。三是贯彻落实习近平总书记对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控和患者救治工作的重要讲话、重要指示精神和上级关于疫情防控有关文件精神。制定了《禾云镇应对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作方案（第三版）》，稳妥做好疫情防控工作和应急处置工作。通过镇视联网工作，向各村（社区）传达了上级有关农村地区疫情防控会议的精神，要求各村（社区）发挥村级“三人工作小组”的积极作用，充分发动群众、组织群众、依靠群众，联防联控、群防群治，全面筑牢乡村疫情防控防线。有序推进疫苗接种工作，截至2021年10月30日，全镇已完成第一针疫苗接种44433人、第二针疫苗接种36545人、第三针疫苗接种380人，加快构筑免疫屏障。严防境外疫情输入，切实做好“三点一线”闭环管理和全程跟踪管理工作。2020年8月17日成立禾云镇粤港澳跨境货物运输疫情防控工作专班并开展粤港澳跨境货物运输疫情防控工作，2021年10月8日调整为清远市清新区禾云镇陆路与航空口岸疫情防控工作专班，截至2021年10月30日，我镇共有跨境货运作业点1个（广东先导稀材股份有限公司），累计摸查上报到辖区跨境货车707车次，跨境司机703名。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、落实依法行政工作要点

　　（一）专题会议学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。我镇组织全镇干部职工召开《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》专题学习会议，深入学习领会习近平法治思想，深入践行以人民为中心的发展思想，全面推进依法行政，落实重大行政决策程序，进一步强化法治思维、法治意识，共同营造法治政府建设的良好氛围。

　　（二）深入推进“放管服”改革。充分利用线上平台，实行服务事项全流程网上办理，同时依托粤省事、粤商通等移动政务服务平台，对广东政务服务网办理的依申请类政务服务事项，按照移动终端办事的特点优化申请材料和服务流程，推动高频事项“指尖办理”。

　　（三）切实提高政府服务效能。积极推进三级服务高效运行。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的原则，推进审批服务便民化，积极推动线上线下融合、区镇村三级联动的“一站式受理、一条龙服务”方式运行。2021年我镇共受理一孩、二孩、三孩登记共1757件，其中网上办理1063件，实现全流程网上办理。

　　（四）全面推进数字政府改革建设。按照省的通知要求和工作指引，我镇32个村委会已全部完成“粤智助”政府服务自助机安装，实现行政村政务服务和金融服务自助办理全覆盖，推动农村基层群众办事“就近办、网上办、一次办成”。
    （五）持续优化法治化营商环境。一是搭建沟通服务桥梁，宣传政策，提高知晓率。通过入企宣讲、面对面交流、微信群交流等形式，做好《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》《清远市清新区促进产业发展实施办法》等法律法规及相关优惠政策的宣传、协助申报等工作，指导企业用足、用活、用好政策，帮助企业分析问题症结，着力打通政策条文和具体实施之间的“最后一公里”，让企业最大程度享受政策红利。二是做好优化营商服务。对引进的及在建的项目做好跟踪服务，积极支持保障企业在落户、建设、投产各环节工作，对出现的问题多部门联动排忧解难。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规

　　（一）健全科学民主依法决策机制。一是健全议事决策制度，认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，安排专人修订完善镇委和镇政府议事决策制度，进一步规范“三重一大”事项决策程序、决策过程和决策监督。二是健全政府法律顾问工作制度、重大事项决策法律咨询制度，聘请广东正鑫律师事务所邝庆刚、梁杰飞两位律师作为镇的常年法律顾问，在重大决策前咨询政府法律顾问意见和建议。三是充分发挥政府法律顾问的积极作用，依托政府法律顾问专业知识，为行政复议、涉诉涉访案件提供法律咨询或代理活动。今年以来，政府法律顾问提供法律咨询31次，开展法治讲座1场，审查合同19份，出具法律意见书7份，代写答辩状2份。

　　（二）严格落实重大行政决策程序。强化科学决策，规范民主决策机制。在重大项目招投标、民生政策等重点问题上，继续实行镇委和镇政府议事决策制度决定，提高政府工作的可行性、规范性和执行性。凡重大决策必须经过调查研究、听取民意、向律师咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节。

　　（三）全面推行清单管理制度。根据《清远市清新区人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》《关于下放镇街县级行政执法事项的通知》，对照市第一批下放执法事项清单，完善事项基本信息接收。我镇对《清远市县级行政处罚权调整由镇实施事项目录（第一批）——行政处罚类》已完成核实确认实施事项共256条。

　　（四）提高行政执法规范化水平。一是严格按照新修订的《行政处罚法》实施行政处罚，根据《广东省司法厅关于印发〈广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）〉的通知》要求，规范执法流程和执法文书格式。二是严格贯彻实施新修订的《行政处罚法》《安全生产法》，10月27日上午，我镇举办《行政处罚法》法治专题学习讲座，邀请禾云镇法律顾问、广东正鑫律师事务所梁杰飞律师对全体镇干部职工进行授课，加深我镇干部职工对新修订《行政处罚法》的理解和掌握，进一步提高我镇干部职工依法行政能力水平。三是贯彻执行《广东省行政检查办法》，加强《广东省行政检查办法》的宣传学习，组织镇干部职工专题学习《广东省行政检查办法》，深刻理解和掌握《广东省行政检查办法》精髓和内容。同时组织在编在职人员参加行政执法证综合法律知识考试，确保行政执法人员持证上岗持证执法。目前，我镇持有行政执法证人员共有51名。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件制定，加强党委对政府规章、行政规范性文件制定工作的领导，配合上级部门对现行规范性文件的清理工作，强化依法行政意识，落实关于全面推进法治政府建设的各项要求，依法全面履行政府职能，重点提高行政机关工作人员法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

　　（二）深化行政执法体制改革。建立完善行政执法信息平台并充分发挥作用。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，逐步完善行政执法应当公开的信息，做到及时准确完整地记录并公开执法信息。稳步推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善配套规范，积极推进行政执法“两平台”的录入。镇综合行政执法办公室，承接上级下放的行政处罚权，统筹推进我镇的综合行政执法工作，加强行政执法工作经费保障，逐步完善综合行政执法的装备。

　　（三）加大重点领域执法力度。按照已下放的行政处罚权清单加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强疫情期间食品安全监管，杜绝非法经营野生动物及其制品。对农贸市场、活禽经营主体开展全面巡查，防止来源不明的畜禽、野生动物及其制品流入市场，督促经营户落实活禽经营市场“1110”制度。

　　（四）加强对行政执法制约和监督。严格按照已下放的行政处罚权开展行政执法工作，实行行政执法案件立案审批、调查报告审批、处罚审批制度，所有行政执法案件的立案、调查报告、处罚告知书、处罚决定书均由案件承办人提出意见，再由承办机构负责人审核，最后由镇领导审批，在作出重大行政处罚决定前，均进行法制审核和集体讨论，有效防止“一刀切”执法和执法不作为、乱作为等问题的发生。推行运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段，对违反情节轻微、社会危害性小，且当事人主动改正的，依法减轻处罚或免除处罚，努力做到宽严相济、法理相融。

　　（五）强化重大突发事件依法处置。持续抓好常态化条件下依法疫情工作，加大对妨害疫情防控违法行为的执法力度，截至目前，共核查推送公安涉及省内、省外风险地区专项重点人员2672人，已核实反馈2672人，落地562人，全部落实“四个一”健康管理服务，落实核酸检测100%，暂无发现妨害疫情防控违法行为。

　　（六）健全依法有效化解矛盾纠纷机制。学习实践“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解，力争做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。一是建立健全矛盾纠纷多元化解机制，成立乡镇调委会和行业性专业性调委会，同时在辖区的36个村（社区）成立村（社区）调委会，严格实行综治中心一体化运作，联合综治、司法行政、劳动保障部门，积极参与矛盾纠纷排查调处工作，进一步提高矛盾纠纷化解效能。二是构建联动联调机制，发挥法律顾问作用。充分利用“一村（社区）一法律顾问工作”的机制优势，结合镇村人民调解工作，注重发挥村（社区）法律顾问的作用，建立村（社区）法律顾问与镇村调委会联动联调机制，邀请村（社区）法律顾问参与村民矛盾纠纷调解，引导村民通过理性合法的方式解决问题，化解矛盾纠纷。截至目前，我镇共调处矛盾纠纷案件54件。

　　（七）加强行政调解工作。完善行政调解工作体制，重视行政调解工作，充分发挥行政调解、人民调解和司法调解的整体合力，对于能够组织行政调解的案件积极进行调解，把矛盾化解在初始状态。

　　（八）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推动行政复议体制改革，有效化解行政纠纷争议。一是设置行政复议咨询受理点，畅通群众诉求表达渠道。在禾云司法所设立行政复议咨询受理窗口，摆放行政复议宣传手册、法律法规等资料，以供群众取阅；安排工作人员专门负责行政复议咨询受理工作，并向前来咨询的群众宣传和解答行政复议受案范围、申请条件及申请程序等相关法律问题，有效畅通群众诉求表达渠道。二是组织行政复议咨询受理窗口工作人员进行法律知识培训，明确行政复议的受理范围，提高工作人员法律知识水平和业务能力。截至目前，我镇未发生行政复议案件。

　　（九）有序推进行政裁决工作。根据《清远市清新区自然资源权属争议行政裁决示范创建工作方案》的要求，继续推进我镇自然资源权属争议行政裁决示范创建工作，明确责任分工，明确我镇行政裁决主体和具体负责单位，建立健全内部规章制度，明确行政裁决工作职责，同时加强行政裁决队伍建设，配备专门工作人员负责日常工作。

　　（十）存在的问题和不足。2021年以来我镇的法治政府工作，通过加强领导、强化组织、狠抓落实，在全镇上下的共同努力下，虽然取得了一定成绩，但与区委、区政府及社会各界对我们的要求、期望相比，还有一定的差距，在社会事业发展中出现的一些热点、难点问题还没有得到很好的解决。主要表现在：普法宣传有待进一步推广，个别执法人员专业水平有待提高，执法力量有待加强等问题。

　　（十一）下一年度推进法治政府建设主要安排。一是继续加强疫情防控工作。进一步完善工作运行机制，加强组织领导，扎实做好疫苗接种和常态化疫情防控工作。迅速掌握重点人群的防控工作做好常态化疫情防控和应急处置。继续强化宣传教育，努力提升群众防控意识。多措并举推进疫苗接种工作，确保全面完成上级下达的接种任务。二是继续加强法律法规的宣传学习。进一步做好法律法规的学习宣传教育，加大领导干部对法律法规知识以及《中华人民共和国民法典》的学习力度，通过专题讲座，学习辅导、学习强国、学法考试等形式，深入开展形式多样的宣传教育活动。三是进一步充实执法力量。加强与上级部门沟通，积极做好行政执法事项下放的过渡工作，将更多有执法经验的人员充实到行政综合执法队，切实提高执法力量，确保各项执法工作有序开展。四是进一步加强法治政府的制度建设。坚持用制度管权管事管人，完善政务公开制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。全面贯彻落实行政执法责任制度，规范行政执法行为，确保行政执法行为的合法性、合理性。

　　五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　（一）加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，强化领导责任，发挥第一责任人核心作用。深入推进法治政府建设工作，定期召开法治建设专题会议，听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,详细部署重点工作，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。同时开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作，要求我镇党政领导班子认真撰写年终述职述法报告，推进我镇法治建设述职报告制度化、常态化。今年年初，我镇14名党政领导班子已全部完成2020年年终述职述法报告。

　　（二）完善法治政府建设推进机制。结合“八五”普法工作，着力抓好我镇领导干部法治宣传教育工作。一是将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等和党内法规列入党委中心组年度学习计划，结合党委理论学习中心组学习和会前学法制度，组织全体班子成员学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，形成领导干部带头学法用法的良性常态。二是通过举办法治专题学习讲座、开展年度学法考试工作等多形式教育培训，进一步提升领导干部依法行政、依法决策能力。今年以来，我镇开展法治专题学习讲座5场，参与2021年度学法考试的在编在职干部129名，参考率和通过率100%。三是举行新任领导干部宪法宣誓活动，组织我镇17名新任领导干部进行宪法宣誓，进一步增强领导干部履职责任感和使命感。

　　（三）加强和规范行政应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，实现行政机关负责人出庭常态化。强化领导干部学法，将行政复议、行政诉讼等相关法律法规列入2021年度领导干部学法清单，不断强化行政机关负责人法律意识，增强行政机关负责人行政应诉能力。对于我镇的行政诉讼案件，按照要求安排领导负责人出庭应诉，确保行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　（四）形成监督合力。加强推动人大对政府的监督，2021年，组织镇人大代表对沙河旅游驿站、官田桥重建等政府重点项目建设情况进行实地视察，自觉接受人大对政府工作的监督，使人大代表了解禾云镇在推进经济发展和民生改善成果。

　　（五）全面深化政务公开。认真按照《清远市清新区人民政府办公室关于调整清远市清新区人民政府门户网站内容保障任务分解表的通知》（清新府办函〔2021〕28号）等相关规定落实政务公开工作。根据镇党委、政府的职能配置、内设机构和人员编制的调整以及班子分工调整，迅速调整政务信息公开工作分管领导，并与各部门明确政务公开的分工和职责，明确信息收集时间、程序，规范公开信息内容、表述，严格按照审核制度程序落实政务公开工作。针对法规、规章、规范性文件等重点政务信息，做到依法公开。针对时效性较强、政务公开内容，做到及时公开。把政务公开日常化、常态化，贯穿在日常工作之中，确保法定公开内容全部公开到位，推动政务信息公开、透明。截至10月30日，我镇通过政务网站公开发布信息51篇，其中工作动态32篇、通知公告5篇、三公经费1篇、部门预决算2篇、行政执法3篇、工作计划及总结1篇、政策文件7篇。

　　六、其他需要报告的情况

　　无

　　中共清远市清新区禾云镇委员会

清远市清新区禾云镇人民政府

2021年12月24日